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法律法規(guī)
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工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法
發(fā)布時間:2018-05-10 14:16:28 瀏覽量:1577

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法

7部委27號令)

第一章

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動,保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動。

前款所稱貨物,是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。

第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國家計(jì)委令第3號)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,必須通過招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位。

任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。貨物招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。

第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動,依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時,未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時,以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付;招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的,從其約定。

第六條 各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工,對工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督,依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第二章 標(biāo)

第七條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)時,也為招標(biāo)人。

第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):

(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案;

(三)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí);

(四)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,按國家有關(guān)投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定,凡應(yīng)報送項(xiàng)目審批部門審批的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報送的可行性研究報告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)或委托招標(biāo))等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

企業(yè)投資項(xiàng)目申請政府安排財政性資金的,前款招標(biāo)內(nèi)容由資金申請報告審批部門依法在批復(fù)中確定。

第十條 貨物招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo):

(一)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

(三)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比,得不償失的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 采用公開招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

采用邀請招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備貨物供應(yīng)的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十三條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源;

(三)交貨的地點(diǎn)和時間;

(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間;

(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;

(六)提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期;

(七)對投標(biāo)人的資格要求。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止,最短不得少于五個工作日。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件,通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力,出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn),但法律、行政法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理,不得以營利為目的。

除不可抗力原因外,招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后,不予退還;招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的,投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費(fèi)用。

第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要,對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十六條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審,是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo),以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。

資格后審,是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行。

第十七條 采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。

第十八條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容:

(一)資格預(yù)審邀請書;

(二)申請人須知;

(三)資格要求;

(四)其他業(yè)績要求;

(五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。

第十九條 采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法;采取資格后審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時,不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

第二十條 經(jīng)資格預(yù)審后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法,并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。

對資格后審不合格的投標(biāo)人,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

第二十一條 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:

(一)投標(biāo)邀請書;

(二)投標(biāo)人須知;

(三)投標(biāo)文件格式;

(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求;

(五)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(六)合同主要條款。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件,說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕,并用醒目的方式標(biāo)明;沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件,應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù),以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。

國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求,并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。

第二十二條 招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的,招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包,確定各標(biāo)包的交貨期,并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

第二十三條 招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。

除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外,中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的,不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十四條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外,提交備選投標(biāo)方案,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。

第二十五條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等,不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時,則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上"或相當(dāng)于"的字樣。

第二十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時包含價格在內(nèi)的所有評標(biāo)因素,以及據(jù)此進(jìn)行評估的方法。

在評標(biāo)過程中,不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

第二十七條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。

投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二,但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

第二十八條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前,出現(xiàn)特殊情況的,招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長的,其投標(biāo)失效,但投標(biāo)人,有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十九條 對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中提出的疑問,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式、投標(biāo)預(yù)備會方式或者通過電子網(wǎng)絡(luò)解答,但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

除招標(biāo)文件明確要求外,出席投標(biāo)預(yù)備會不是強(qiáng)制性的,由潛在投標(biāo)人自行決定,并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日。

第三十一條 對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物,招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。

在第一階段,招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議,詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論,達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。

在第二階段,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件,投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。

第三章 標(biāo)

第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。

一個制造商對同一品牌同一型號的貨物,僅能委托一個代理商參加投標(biāo),否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:

(一)投標(biāo)函;

(二)投標(biāo)一覽表;

(三)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述;

(四)商務(wù)和技術(shù)偏差表;

(五)投標(biāo)保證金;

(六)有關(guān)資格證明文件;

(七)招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證,在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

招標(biāo)人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件,為無效的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收,并將其原封不動地退回投標(biāo)人。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的,必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo),或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。

第三十五條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十六條 在提交投標(biāo)文件截止時間后,投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的,招標(biāo)人不予接受;投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的,其投標(biāo)保證金將被沒收。

第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料,并嚴(yán)格保密。

第三十八條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo),也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo);否則作廢標(biāo)處理。

第三十九條 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時,向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的,資格預(yù)審?fù)瓿珊?,不得組成聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第四十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會,也可以自主決定不參加開標(biāo)會。

第四十一條 投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理:

(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;

(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的,由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理:

(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

(二)無法定代表人出具的授權(quán)委托書的;

(三)未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

(四)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個為最終報價的,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

(五)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的;

(六)投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的;

(七)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

(八)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;

(九)招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的,或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭,決定否決全部投標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十二條 評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題,或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

第四十三條 投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理,并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留,使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

第四十四條 技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物,一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物,一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

最低投標(biāo)價不得低于成本。

第四十五條 符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人,其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

第四十六條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

第四十七條 評標(biāo)委員會在書面評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人,并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人,不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。

第四十八條 使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十九條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

第五十條 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出,也可以委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出。

第五十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。

履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價的10%以內(nèi),招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。

第五十二條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。

第五十三條 必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,貨物合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi);確需超出范圍的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前,報原項(xiàng)目審批部門審查同意。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況,及時作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。

第五十四條 依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)招標(biāo)貨物基本情況;

(二)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介;

(三)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;

(四)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告;

(五)中標(biāo)結(jié)果。

第五章

第五十五條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款:

(一)未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的;

(二)不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn),擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的;

(三)依法必須招標(biāo)的貨物,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止,少于二十日的;

(四)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;

(五)不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;

(六)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;

(七)未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;

(八)在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的;

(九)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的;

(十)非因不可抗力原因,在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。

具有前款情形之一,且情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第五十六條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競爭的,責(zé)令改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十七條 評標(biāo)過程有下列情況之一,且影響評標(biāo)結(jié)果的,有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款:

(一)使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的;

(二)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容,妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭;

(三)應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的;

(四)評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的;

(五)評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。

具有前款情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

第五十八條 招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的,或者中標(biāo)通知書發(fā)出后,改變中標(biāo)結(jié)果的,無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的,或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告,責(zé)令改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款;造成中標(biāo)人損失的,并應(yīng)當(dāng)賠償損失。

中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十九條 招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的,還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

因不可抗力不能履行合同的,不適用前款規(guī)定。

第六十條 中標(biāo)無效的,發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力,但不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

第六章

第六十一條 不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目,但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動,參照本辦法執(zhí)行。

第六十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo),貸款方、資金提供方對貨物招標(biāo)投標(biāo)活動的條件和程序有不同規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第六十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十四條 本辦法自200531日起施行。